Retraites : faut-il confier la gestion du système aux partenaires sociaux ?

Ce texte correspond à une partie de la retranscription du reportage ci-dessus. Cliquez sur la vidéo pour la regarder dans son intégralité.

C'est un scénario avancé par plusieurs élus ces derniers mois qui pourrait aboutir à une petite révolution. "Il faudrait confier la gestion de l'ensemble du régime des retraites aux partenaires sociaux. Je suis favorable à ça. Je n'en peux plus de ces discussions idéologiques sur l'âge de départ à la retraite. Confions la gestion du régime aux partenaires sociaux, ils sauront l'équilibrer comme ils équilibrent la gestion de la retraite complémentaire à Agirc-Arrco", suggère Yaël Braun-Pivet, présidente de l’Assemblée nationale, le 8 octobre au micro de RTL. L'idée ? Redonner les pleins pouvoirs aux syndicats et aux organisations patronales pour qu'ils gèrent seuls le système des retraites. Cette gestion est-elle possible et serait-elle aussi efficace que le dit Yaël Braun-Pivet ?

Une gestion des partenaires sociaux

Cette proposition s'inspire du fonctionnement d'origine de la Sécurité sociale. En 1945, c’étaient les représentants syndicaux et patronaux qui géraient les régimes de base. Progressivement, l'État a pris la main. Aujourd'hui, un seul régime est toujours géré par les partenaires sociaux, la retraite complémentaire des salariés du privé, l'Agirc-Arrco. Et effectivement, ces comptes sont à l'équilibre depuis 2019. Un résultat obtenu au prix de décisions difficiles. "Ils ont pris des mesures relativement impopulaires, que ce soit à travers une sous-indexation des pensions, que ce soit à travers un dispositif qui prévoyait qu'il fallait quatre trimestres supplémentaires afin d'avoir une retraite à temps plein pour les complémentaires", détaille Philippe Crevel, directeur général du Cercle de l’Epargne et spécialiste des questions d’épargne et de retraite.

Des pensions qui stagnent

À cause de son système par points, le montant des pensions de l'Agirc-Arrco stagne ou diminue de façon plus marquée que dans le régime général. Si les partenaires sociaux récupéraient la gestion de l'ensemble des retraites, il est possible que le régime général connaisse le même sort. "Il est difficile d'imaginer que l'État se défasse du contrôle de cette masse financière importante. Mais si on se met dans ce cas de figure, le plus probable, c'est qu'il mette en place un mécanisme qui lie les mains et qui lui donne des garanties qui obligeraient les partenaires sociaux, à toute période, à équilibrer recettes et dépenses. Si vous avez un choc économique, il serait obligatoire d'équilibrer le système en diminuant les droits à pension", analyse Michaël Zemmour, enseignant-chercheur à l’Université Lumière Lyon 2 et spécialiste de l’économie politique de l’État social.

La proposition de Yaël Braun-Pivet n'est donc pas hors sol. Elle avait d'ailleurs été mise sur la table pendant le conclave sur les retraites au printemps dernier. Mais il est probable qu'elle demanderait aux Français d'importantes concessions.

Parmi nos sources : 

Documents :

Rapport annuel du Conseil d'Orientation des Retraites - juin 2025 - Évolutions et perspectives des retraites en France

Experts :

Michaël Zemmour, enseignant-chercheur à l’Université Lumière Lyon 2 et chercheur associé au laboratoire interdisciplinaire d’évaluation des politiques publiques (LIEPP, Sciences Po), spécialiste de l’économie politique de l’État social

Philippe Crevel, directeur général du Cercle de l’Epargne, spécialiste des questions d’épargne et de retraite

Articles :

Le Parisien - Agirc-Arrco : vers une revalorisation des retraites complémentaires entre 0,6 % et 1 % (lien payant)

La Tribune - Retraites : les partenaires sociaux en passe de reprendre la main sur tous les régimes du privé (lien payant)

Le Parisien - Retraites complémentaires : l’État lorgne toujours le magot de l’Agirc-Arrco (lien payant)

La Croix - Retraites : prestations ou cotisations définies, un problème de définition

Agirc-Arrco - Les dates clés de la retraite et de la protection sociale en France.

Liste non exhaustive